El pleno de la Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece o Comisión) envió un dictamen al Congreso de la Unión recomendando no aprobar la iniciativa con un proyecto de decreto para reformar los artículos 25, 27 y 28 de las políticas constitucionales de los Estados Unidos de México en materia energética y reitera la importancia de mantener y consolidar un modelo eléctrico competitivo, acompañado de los elementos normativos necesarios para salvaguardar el interés general.
Cofece advierte que la iniciativa abandonará categóricamente el modelo competitivo de generación y suministro (comercialización) de energía eléctrica, reemplazándolo por un modelo industrial integrado verticalmente administrado por un monopolio estatal no regulado que ha sido abandonado en muchos países debido a la ineficiencia, la incapacidad para satisfacer la demanda, los altos costos y el impacto negativo en las finanzas públicas.
El modelo propuesto en la iniciativa representa un retroceso para la asistencia social porque, de adoptarse, significaría:
- Instaurar un monopolio en toda la cadena de valor del sector, es decir, en la generación, transmisión, distribución y abasto (comercialización) de electricidad;
crear un monopsonio (único comprador) en la compra de electricidad que, en su caso, realice la Comisión Federal de Electricidad (CFE). - Desmantelar el marco institucional que tutela el interés público, trasladando indebidamente a la CFE las tareas regulatorias y de política pública, incluyendo el control y la planeación del sistema eléctrico, así como la determinación de tarifas.
- Eliminar distintos mecanismos que persiguen objetivos fundamentales, como velar por la confiabilidad del sistema, diversificar la matriz de generación, procurar la equidad entre los participantes, aplicar regulación neutral y técnica, mejorar el servicio y motivar inversiones en tecnologías de generación más eficientes y limpias.
Además, la propuesta no contempla mecanismos para asegurar que la energía eléctrica producida (tanto por la CFE como, en su caso, por entidades privadas) e inyectada al sistema sea la más rentable. Por el contrario, un cambio como el propuesto retrasaría la salida del mercado de plantas productivas más antiguas, contaminantes e ineficientes; Además, desalentaría la instalación de nuevos proyectos que pudieran trabajar con tecnologías más eficientes y amigables con el medio ambiente.
Cabe agregar que la iniciativa prevé la cancelación de todos los permisos de generación aplicables y los acuerdos de compra de energía con el sector privado, lo que inevitablemente conduciría a una reducción del suministro, la enajenación de activos y mayores barreras a las inversiones. Si bien la iniciativa establece que las empresas privadas pueden producir «hasta» el 46 porciento de la energía que necesita el país, esta producción sería vendida únicamente a la CFE y bajo los plazos y condiciones -aún desconocidos- que ésta última determinará, lo que le convierte en un monopsonio en la compra de energía eléctrica, permitiéndole acaparar toda la cadena de valor.
De esta forma, el cambio de paradigma propuesto conduciría a un aumento de los costos a lo largo de la cadena de valor de la electricidad, lo que conduciría a tarifas más altas que perjudicarían el bienestar de los consumidores y la posición competitiva de las empresas, o a una desviación de recursos hacia un subsidio de servicio público ineficiente. En resumen, la iniciativa socavaría el funcionamiento efectivo del sector en general y su capacidad para satisfacer las necesidades actuales y futuras. Esto afectaría negativamente tanto a los consumidores como a las empresas, la competitividad del país y por ende su crecimiento económico.
Cofece recuerda que se debe hacer todo lo posible para mantener y desarrollar un sector eléctrico competitivo, eficiente, sostenible y seguro, porque de él depende el desempeño de los demás sectores económicos y la prosperidad del país. La iniciativa no contribuye a ello, en particular absteniéndose de la competencia y la regulación que protege el funcionamiento eficiente de los mercados.
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