El Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP) determinó que el Estado mexicano requiere financiamiento adicional por 580 mil millones de pesos en el Presupuesto de Egresos de la Federación para consolidar un Sistema Nacional de Cuidados. Esta cifra representa un incremento equivalente a 1.5 puntos del Producto Interno Bruto (PIB) anual.
Actualmente, el gasto etiquetado en el Anexo 31 Consolidación de una Sociedad de Cuidados asciende a 468 mil 641 millones de pesos. Alejandra Macías, directora ejecutiva del organismo, precisó que el 64 por ciento de este monto se canaliza a transferencias mediante programas sociales como la beca Rita Cetina, mientras que la infraestructura operativa y de servicios recibe únicamente el 0.6 por ciento de los fondos.
La revisión técnica revela una distribución asimétrica entre los receptores de las asignaciones públicas. Nubia Pedroza Chávez, investigadora especializada del instituto, expuso que el 36.1 por ciento se orienta a niñas, niños y adolescentes, y el 30 por ciento a personas adultas mayores. En contraste, las personas cuidadoras directas reciben el 0.06 por ciento del presupuesto.
El Costo Invisible
del Cuidado en México
Análisis de la brecha financiera, la distribución del gasto actual y las implicaciones económicas para consolidar un Sistema Nacional de Cuidados.
Brecha Financiera Estimada
Equivalente al 1.5% del PIB anual
Trabajo No Remunerado
31.7 millones de cuidadores (75.1% mujeres)
Gasto Etiquetado Actual
Anexo 31 del Presupuesto de Egresos
¿Cómo se gasta el presupuesto actual?
El sesgo actual prioriza el alivio a corto plazo frente a la construcción de capacidad e infraestructura.
¿A quién llega el dinero?
Distribución desigual que margina a quienes prestan los cuidados, reforzando la precariedad laboral.
Componentes y Soluciones Macro
La inversión en cuidados formales aumenta la participación laboral femenina (3 a 7 p.p). Esto recuperaría entre 20% y 40% del gasto inicial en 5-10 años vía mayor recaudación (ISR/IMSS).
Financiar la brecha vía ingresos permanentes: revisión de renuncias recaudatorias (exenciones fiscales), impuestos progresivos a riqueza, y fondos de capital público-privado.
Transitar del 0.6% actual hacia la construcción de una red territorial real: centros de cuidado infantil, atención diurna para mayores y profesionalización de cuidadores.
Los programas de transferencias actuales carecen de perspectiva. Es vital combinar protección de ingresos con reducción de carga física (servicios) considerando ruralidad, edad y discapacidad.
Viabilidad fiscal y alternativas
Datos de la Encuesta Nacional para el Sistema de Cuidados (ENASIC) 2022 documentan la existencia de 31.7 millones de personas cuidadoras a nivel nacional, con una concentración poblacional del 75.1 por ciento en el sector femenino. Este volumen sostenido de trabajo no remunerado alcanza un valor macroeconómico estimado en 23.9 por ciento del PIB.
Para cubrir la brecha presupuestaria estructural, José Luis Clavellina, director de Investigación del CIEP, planteó la necesidad de implementar reformas tributarias y fiscales. El modelo analítico sugiere priorizar la revisión de las renuncias recaudatorias vigentes, fomentar aportaciones a la seguridad social y desarrollar esquemas complementarios mediante seguros privados de largo plazo.
Aunque las labores de atención avanzan hacia su reconocimiento en la normatividad institucional mexicana, el esquema no está establecido como un derecho en la Constitución. Los analistas advierten que la política fiscal es el mecanismo que determina, a través del ingreso y gasto público, quién financia y recibe los costos de estos servicios en el ciclo de vida.
Los especialistas del centro de investigación concluyeron que el financiamiento requiere instrumentos de ingresos permanentes y progresivos, superando las reasignaciones temporales. La consolidación de infraestructura física permitiría la integración formal de más mujeres al mercado laboral, generando retornos tangibles vía recaudación fiscal y consumo interno.
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